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2018-09-20 23:17 来源:网易新闻

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关于印发《上海工会预防和参与处置群体性劳资纠纷实施办法》的通知

沪工总发〔2018〕24号

各区局(产业)工会:

  现将《上海工会预防和参与处置群体性劳资纠纷实施办法》印发给你们,请结合本地区、本系统和本单位实际,认真贯彻落实。

  上海市总工会

  2018-09-20

上海工会预防和参与处置群体性劳资纠纷实施办法

  第一章总则

  第一条为进一步规范工会预防和参与处置群体性劳资纠纷工作,提升工会预防和参与处置群体性劳资纠纷能力,推动建立党政主导、工会参与、多方协同、运转高效的群体性劳资纠纷预防处置体系,督促用人单位落实主体责任,依法维护职工合法权益,促进社会公平正义与和谐稳定,根据全总《工会预防和参与处置职工群体性事件暂行办法》,结合本市工作实际,制定本实施办法。

  第二条工会有关涉及职工群体性劳资纠纷的预防、参与处置、监督、责任等,适用本办法。

  第三条工会预防和参与处置群体性劳资纠纷,应当遵循如下原则:

  (一)党政主导、源头参与。积极参与党委统一领导下的预防和处置群体性劳资纠纷工作机构,主动向党委汇报,主动争取政府有关部门支持。坚持源头治理劳动关系矛盾,加强政府与工会联席会议制度建设,在当地党委领导和政府统一部署下,积极参与处置群体性劳资纠纷,推动事态及时平息,秩序恢复正常。

  (二)职工立场、代表维护。坚持以职工为本,切实履行工会基本职责,把维权作为预防和参与处置群体性劳资纠纷的根本出发点和落脚点。加强基层工会组织建设,健全规范基层工会各项制度机制,完善集体协商、职工代表大会等民主管理制度,反映职工意见和要求,切实解决好、维护好职工合法权益。

  (三)依法依规、有效预防。充分运用法治思维和法治方式,依法解决劳动关系矛盾纠纷,维护职工权益。健全完善企业劳动预防调解机制,加大矛盾调处和维权服务。深入开展法治宣传教育,引导职工依法理性表达诉求,依照法定权限、法定程序参与处置,将劳动关系各类矛盾解决在基层,化解在萌芽状态。

  (四)安全稳慎、多方合作。坚持正确的政治方向,增强大局意识、忧患意识和保密意识。深化完善工会、法院、司法、人社四方合作、多元预防化解劳动关系矛盾机制,强化沟通协商、信息共享和合作联动。充分发挥各级劳动关系三方机制化解劳动关系矛盾的作用。事发单位所在地各级工会负责预防和处置工作,积极协调社会多方力量,深入细致地做好职工思想政治工作,严防事态蔓延扩大。

  第四条街镇及以上各级工会应当成立由本级工会主要领导、分管领导、相关部门负责人、相关产业工会负责人组成的预防和参与处置群体性劳资纠纷领导小组(以下称领导小组),统一领导、协调本级工会和下级工会依法开展群体性劳资纠纷预防和参与处置工作。领导小组下设办公室,负责日常事务。

  第五条领导小组工作职责:

  (一)建立健全群体性劳资纠纷预防和参与处置工作机制;

  (二)指导本级工会和下级工会根据群体性劳资纠纷的实际情况,作出应急处置和参与处置的决策;

  (三)积极主动向同级党委和上级工会及时反应职工队伍稳定的情况,并提出建议;

  (四)组织开展调查研究,及时研判带有苗头性、倾向性、普遍性的问题;

  (五)加强与政府有关方面沟通协商,推动问题根本解决。

  第二章事前预防

  第六条强化工会工作基础。加强基层组织建设,健全规范基层工会各项制度机制,发挥基层劳动争议调解组织作用,切实履行维权服务职责。推进集体协商、职工代表大会和职工董监事等制度建设,从源头上预防群体性劳资纠纷。

  第七条推动建立基层工会信息排摸上报机制。基层工会应当加强对群体性劳资纠纷的经常性排查、动态监测和舆情研判处理工作;建立工会劳动关系信息员制度,定期召开会议,分析研判劳动关系苗头性、倾向性问题,为有效开展预警预防工作奠定基础;推进基层工会工作人员日常巡查,及时发现矛盾隐患;设立职工举报箱,鼓励职工举报侵害合法权益行为;每年开展企业重大调整情况排摸,及时向上级工会报告企业重大调整的方案预案、职工思想动态和劳动关系状况等方面的基本情况。

  第八条积极主动与人社、司法行政、人民法院、公安、信访、综治等部门建立涉及职工权益的信息互享和沟通机制,及时了解用工情况和职工队伍情况。强化针对集体劳动关系调整的“会研、会商、会审”制度,认真查找具有改革调整任务的企业风险防控点和工作薄弱点,综合评估企业调整方案、职工安置分流方案等,科学界定风险等级,切实加强政策指引和方案预审,最大限度把劳动关系矛盾预防化解在萌芽状态。

  第九条推进协商民主,正确回应职工诉求。按照《上海市集体合同条例》、《上海市职工代表大会条例》要求,代表职工与企业开展集体协商,共同寻找利益平衡点,妥善有序化解利益分歧;要推进和督促企业加强职工代表大会制度规范化建设,实行厂务公开,对涉及职工切身利益重大事项的变更,要依法履行职工代表大会各项法定民主程序,确保企业健康发展和职工队伍的稳定。

  第十条对下列群体性劳资纠纷隐患,事发地工会应当第一时间介入并通过上海工会预防和化解群体性劳资纠纷信息平台报送预警信息:

  (一)参与人数20人以下停工、怠工的;

  (二)申请集体劳动争议仲裁及诉讼的;

  (三)拖欠职工工资、欠缴社保2个月(含)以上的;

  (四)经济性裁员未履行相关程序的;

  (五)半年内将关停并转迁的;

  (六)关停并转迁、股权变动等重大调整未履行民主程序的;

  (七)因安全生产事故隐患和侵权行为被举报的;

  (八)其他可能激化为群体性劳资纠纷的情况。

  第十一条对预警的群体性劳资纠纷隐患,事发地工会应及时报告同级党政和上级工会,会同相关责任部门共同做好处置预案,对预警情况进行动态监测;积极了解事发原因,指导用人单位工会收集、听取职工的意见和建议;及时与用人单位沟通协调,支持用人单位工会代表职工与用人单位进行协商;发现确属侵害职工合法权益的,积极提供工会法律援助,引导职工依法维权。

  第十二条符合以下情形之一的,作为群体性劳资纠纷隐患已消除,并及时报送市总工会:

  (一)用人单位恢复正常生产经营秩序的;

  (二)经过劳资双方协商谈判达成一致意见的;

  (三)由劳动保障监察、公安等部门立案调查处理的;

  (四)引入劳动争议仲裁、诉讼程序解决纠纷的;

  (五)关停并转迁、股权调整等重大调整已平稳实施的;

  (六)其他足以证明隐患已经消除的情形。

  第三章事中处置

  第十三条对下列群体性劳资纠纷,事发地工会应当在第一时间派员赶赴现场参与协调处置,在事发2小时内向同级党委和上级工会口头报告,在事发24小时内通过上海工会预防和化解群体性劳资纠纷信息平台报告详细信息,并及时续报处置和进展情况:

  (一)参与人数20人(含)以上停工、怠工的;

  (二)损坏机器设备、严重阻碍正常生产工作秩序的;

  (三)封堵厂门、限制人身自由、发生肢体冲突的;

  (四)阻碍交通、围堵冲击政府机关的;

  (五)非法集会、游行、请愿、静坐、示威的;

  (六)扬言杀人、自杀、绝食、跳楼的;

  (七)其他严重危害生命财产安全、扰乱社会治安秩序、造成重大社会影响的。

  第十四条采取积极措施稳定职工情绪,及时收集、整理并反映职工意见,提出工作建议,督促用人单位或者有关方面,积极回应职工诉求,防止矛盾扩大升级。

  第十五条用人单位工会应当依法代表职工与用人单位或者有关方面协商。未建立工会的,由上级工会代表职工与用人单位协商,或由上级工会指导职工推举代表进行协商。

  第十六条协商取得一致意见的,应当及时通过签订书面协议等方式落实协商成果;职工诉求超出用人单位承受能力,协商未能取得一致意见的,应努力做好职工思想工作,推动解决职工实际困难。

  第十七条对侵犯职工合法权益的用人单位,参与纠纷处置的工会应当依据有关规定,督促其限期整改,或引导职工通过法律途径解决问题,积极提供心理咨询、法律咨询、工会法律援助和帮扶救助,引导职工理性维权。

  第十八条对于规模较大的或者可能引发跨地区职工群体性劳资纠纷的,应当及时向市总工会报告,由市总工会协调各相关工会组织做好专项排查工作,防止发生连锁反应。

  第十九条群体性劳资纠纷演变为堵塞交通、在重要场所聚集、围堵党政机关、暴力冲突等严重影响社会公共秩序的,参与处置的工会应当在党委统一领导下,会同有关部门,教育、说服和劝导职工离开现场,引导职工到指定场所,通过协商和法律途径解决问题,竭力控制影响,避免事态恶化。

  第二十条发现群体性劳资纠纷中存在境外敌对势力、非法组织插手介入或挑拨的,参与处置的工会应当立即向公安、安全等部门反映并向市总工会报告,同时积极做好职工群众工作,防止敌对势力利用劳动关系矛盾挑起事端。

  第二十一条处置过程中,参与纠纷处置的工会应当按照当地党委、政府统一部署,通过工会新闻发言人、主流媒体、工会舆论阵地、新媒体等及时发布群体性劳资纠纷的相关信息,主动、及时、有序引导舆论。加强网络监测,对于涉及群体性劳资纠纷的虚假信息和负面舆情,及时协调有关部门妥善处置。

  第二十二条符合以下情形之一的,作为群体性劳资纠纷已化解处理,并及时报送市总工会:

  (一)职工情绪平稳或复工,恢复正常生产经营秩序的;

  (二)经过劳资双方协商谈判达成一致意见的;

  (三)事发单位对解决纠纷有承诺并被职工认可的;

  (四)由劳动保障监察、公安等部门立案调查处理的;

  (五)引入劳动争议仲裁、诉讼程序解决纠纷的;

  (六)其他足以证明纠纷已经平息的情形。

  第四章事后跟踪

  第二十三条各级工会对已发生群体性劳资纠纷的用人单位应当加强事后的跟踪监督,对于群体性劳资纠纷确认已化解的用人单位,除关闭停产、破产清算、搬迁至外省市等情形外,应当及时开展工会劳动法律监督。

  第二十四条各级工会应重点跟踪用人单位兑现承诺、履行协议、化解矛盾的情况,全面排查用人单位违反其他劳动法律法规可能再度引发劳动关系不稳定的隐患,深入细致做好职工思想政治工作,协助用人单位尽快恢复生产秩序。同时,应重点监督用人单位建立工会组织、职工代表大会和集体协商制度并规范运行,确保从源头上健全维护职工合法权益工作机制。

  第二十五条在跟踪监督过程中,各级工会对存在问题的用人单位,各街道(乡镇)工会可以开具《工会劳动法律监督提示函》,要求用人单位在三十日内予以改正。各区工会对逾期不整改或发现严重侵犯职工合法权益的用人单位,应当开具《上海工会劳动法律监督整改意见书》,要求用人单位在九十日内予以改正。对逾期仍不改正的,各区工会应向用人单位主管部门或政府行政管理部门开具《上海工会劳动法律监督处理建议书》,督促用人单位在三十日内予以改正。对督促无果的企业,市总工会依法将企业违法信息纳入市公共信用信息管理平台。市、区两级工会要充分通过媒体曝光、公开谴责等方式,督促涉事单位纠错整改,确保跟踪监督工作取得实效。

  第五章工作责任

  第二十六条高度重视群体性劳资纠纷预防和参与处置工作,主要负责同志担负政治责任和领导责任,分管领导和有关部门担负主管责任和直接责任,依法督促用人单位落实主体责任,稳慎妥善处置群体性劳资纠纷。

  第二十七条市总工会领导小组负责统筹协调全市群体性劳资纠纷预防和参与处置工作。领导小组每月核对、分析本市群体性劳资纠纷预防和参与处置情况,及时向市委维稳办及有关方面报送相关情况;每季度召开一次例会,研究分析阶段性新情况、新问题,提出针对性意见和措施。各区局(产业)工会也要建立定期的分析研判制度,牵头协调化解重大群体性劳资纠纷,加强对基层工会预防和参与处置群体性劳资纠纷工作的督查考核、业务指导和服务,会同有关方面共同协调化解重大群体性劳资纠纷。

  第二十八条市、区总工会、局(产业)工会应当建立健全群体性劳资纠纷预防和参与处置工作管理培训制度,对本级和下级工会负有参与处置群体性劳资纠纷职责的工作人员定期进行培训指导,组织开展总结交流研讨活动,开展群体性劳资纠纷应急处置模拟演练,提高工会干部隐患排查、思想引导、舆情应对、应急处置等方面的能力素质。

  第二十九条市、区总工会应当加强公职律师、兼职仲裁员、劳动关系指导员、劳动争议调解员和社会化工会工作者、法律援助志愿者等队伍建设,为工会参与处置群体性劳资纠纷提供法律咨询和建议,发挥纠纷调解和提供仲裁诉讼代理等法律援助的专业处置作用。

  第三十条街镇及以上工会应当从人员配备、经费列支和应急用车等方面,对预防和参与处置群体性劳资纠纷工作提供必要保障。

  第三十一条上级工会应当加强对下级工会预防和参与处置群体性劳资纠纷的工作指导和督促检查。市总工会将建立每半年向各区局(产业)党委通报同级工会预防和参与处置群体性劳资纠纷履职情况制度,有下列情形之一的予以通报表扬:

  (一)认真落实本办法规定,成立专门机构,参与预防处置群体性劳资纠纷有关制度机制健全,人、财、物等保障到位的;

  (二)积极开展劳动关系矛盾调研排查化解工作,及时化解矛盾隐患,未发生较大规模群体性劳资纠纷的;

  (三)按规定报送群体性劳资纠纷预警和参与处置信息的,积极指导和支持下级工会开展矛盾化解工作的;

  (四)自觉服从党委政府对群体性劳资纠纷处置工作的统一领导、指挥和协调,及时参与处置工作,措施得当,群体性劳资纠纷得以快速平息的。

  有下列情况之一的予以通报批评,并对个别重大群体性劳资纠纷处置不当的情况实行即时通报:

  (一)未按规定开展预警,导致发生群体性劳资纠纷,或者未采取必要的防范措施,导致群体性劳资纠纷事态蔓延、扩大的;

  (二)迟报、瞒报、漏报群体性劳资纠纷,或者报送虚假信息,造成一定后果的;

  (三)未按规定及时参与处置群体性劳资纠纷,或者参与处置不当,工会作用没有发挥或发挥不良,造成一定后果的;

  (四)对处置群体性劳资纠纷有推诿、懈怠、不服从上级统一领导、指挥和协调而造成一定后果,或无正当理由延时平息的。

  第三十二条市总工会将预防和参与处置群体性劳资纠纷工作情况纳入对各区局(产业)工会年度考核体系、作为评先评优的依据,对预防和参与处置群体性劳资纠纷工作表现突出的工会组织及人员可予以通报表扬。各区局(产业)工会也要根据各自实际制定考核评价标准,加强对成效突出、作用发挥良好的工会组织和人员评先奖励。

  第六章附则

  第三十三条各区、局(产业)工会预防和参与处置群体性劳资纠纷办法,参照本办法制定。

  第三十四条本办法由上海市总工会负责解释。

  第三十五条本办法自印发之日起施行。

   
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